El Gobierno andaluz adjudica a dedo dos millones de euros a un hotel de playa que usa como residencia escolar

El Gobierno andaluz ha adjudicado a dedo casi dos millones de euros a dos hoteles de playa que usa como residencia de estudiantes “temporal” desde hace dos años.

Desde octubre de 2023, la Consejería de Desarrollo Educativo en Cádiz ha firmado cuatro contratos de emergencia consecutivos con dos hoteles costeros –uno en San Fernando y otro en El Puerto de Santa María– para realojar a un centenar de alumnos de la residencia escolar Las Canteras, en Puerto Real, clausurada hace dos años por unas obras de reforma que llevan paralizadas desde entonces.

El último contrato, que prorroga el realojo hasta junio de 2025, se formalizó el pasado diciembre por más de medio millón de euros. La Junta de Andalucía firmó la primera adjudicación a dedo al hotel Bahía Sur, de San Fernando, por un montante de 747.480 euros para el “alojamiento y manutención” de 151 estudiantes durante el primer y segundo trimestre del curso 2023/2024.

Eran alumnos, muchos de ellos menores de edad, que habían solicitado una subvención de “acogida en régimen de familia sustitutoria”, es decir, para quienes la residencia escolar Las Canteras “era el único recurso público del que disponían para poder continuar sus estudios, ya que tienen unas circunstancias personales, familiares y económicas especiales que les impedían optar por una alternativa”, argumentó la delegada de Educación en Cádiz, para justificar el realojo en los hoteles tras el cierre “provisional” de la residencia.

Aquel primer gasto sobrevenido pasó por el Consejo de Gobierno el 17 de octubre de 2023, autorizando un contrato de emergencia por la “urgente necesidad de reubicar” a los alumnos becados de la residencia, al quedar su edificio inutilizado. Pero a mitad de curso, la Junta tuvo que cambiar de hotel a los estudiantes, porque “a los dueños del Bahía Sur no les salía rentable prorrogar el contrato cuando empezó la temporada alta de turistas”, explican fuentes de la Delegación de Educación en Cádiz.

Espacio que el hotel Bahía Cádiz ha reservado de «gimnasio» para los alumnos de Las Canteras.

Los 102 alumnos que siguieron en el tercer trimestre –los demás se marcharon a hacer sus prácticas de FP– fueron desplazados 30 kilómetros hasta el municipio de El Puerto de Santa María, donde la Junta firmó un segundo contrato de emergencia con el Hotel Dunas Puerto, por 252.756 euros, para el alojamiento y manutención de los chavales hasta final de curso.

En septiembre de 2024, el Gobierno andaluz volvió a llevar a los nuevos alumnos de la residencia Las Canteras de vuelta al hotel Bahía Sur, en San Fernando, tras firmar un tercer contrato de emergencia para el primer trimestre del curso 2024/2025, por 384.111 euros.

La semana pasada, tras una consulta de elDiario.es, la Consejería de Desarrollo Educativo hizo público en su Portal de Licitaciones el cuarto y hasta ahora último contrato de emergencia con el mismo hotel, donde los estudiantes terminarán este curso. La última adjudicación a dedo al hotel Bahía Sur asciende a 509.355 euros para el segundo y tercer trimestre.

El precio público de una residencia escolar en Andalucía ronda los 2.500 euros por alumno y curso (aunque la mayoría no paga esto al estar bonificado total o parcialmente).

En total, el Gobierno de Juan Manuel Moreno ha gastado más de 1,89 millones de euros encadenando cuatro contratos de emergencia, sin publicidad ni concurrencia competitiva, para pagar la estancia en régimen de pensión completa de un centenar de alumnos en dos hoteles de tres y cuatro estrellas del litoral gaditano durante los dos últimos cursos académicos: en torno a 15.522 euros por alumno, con una media de ocupación de 122 estudiantes [el máximo han sido 151 y el mínimo 102].

“Lo que cuesta un trimestre en este hotel es lo que cuesta nuestra residencia todo el año. No entendemos por qué no invierten toda esta barbaridad de dinero en terminar las obras de la residencia”, comenta uno de los estudiantes realojados entrevistados por este periódico. “Somos los estudiantes más caros de Andalucía. La solución es rarísima, porque no se puede una concentrar en un hotel para prepararse la EVAU, pero mejor esto que cierren, porque sin esto no podré seguir estudiando”, dice una alumna.

Los alumnos de Las Canteras tienen unas mesas reservadas en el comedor del hotel Bahía Cádiz, separados del resto de clientes.

Desvío de fondos dentro de Educación

Lo que empezó como una solución “provisional” ante una situación “imprevisible y sobrevenida” que justificó el primer contrato de emergencia, en octubre de 2023, se ha prolongado hasta el final del presente curso escolar, disparando el presupuesto para alojamiento y manutención de estos alumnos, a costa de “detraer” fondos que el departamento de Educación tenía destinados a “otros centros o planes de contingencia”, confirman fuentes de la Delegación provincial.

En la actualidad, son 105 estudiantes de entre 16 y 21 años –51 de ellos son menores de edad– que viven alojados en el hotel Bahía Sur de San Fernando (Cádiz), anexo a un enorme centro comercial con tiendas, cines, supermercados y restaurantes de comida rápida.

Son chicos y chicas, al cuidado de 16 monitoras de la residencia original, que disponen de una beca sin la cual no podrían continuar sus estudios: bien por dispersión geográfica, porque lo que estudian no se imparte en sus pueblos y carecen de transporte para acceder a las escuelas más cercanas; bien por pertenecer a entornos vulnerables (dificultades sociolaborales, tutela de Servicios Sociales, hijos de familias de temporeros…).

El sobrecoste para las arcas públicas de los contratos a dedo con los dos hoteles de la Bahía de Cádiz ha provocado un desplome “inusual” en el número de las subvenciones que solía gestionar la residencia Las Canteras. Antes del primer realojo en el hotel Bahía Sur, la residencia acogía a 220 alumnos –ocupaba todas sus plazas– y contaba con una lista de espera de otros 200 chavales, a los que iban llamando cuando se quedaba una vacante. “Todas las plazas se ocupaban, porque pertenecen a familias con dificultades socioeconómicas que lo necesitan, y todas las vacantes se cubrían. Ahora no están llamando”, explican.

En el primer trimestre de este curso 2024/2025, la Junta concedió ayudas a 130 alumnos y desde el mes pasado son sólo 105 los becados. La Consejería de Desarrollo Educativo ha dejado desiertas más de la mitad de las subvenciones (52%) que solía destinar a la residencia Las Canteras, para así abaratar el sobrecoste de la manutención y el alojamiento en el hotel Bahía Sur. También acabó con la lista de espera, y sólo adjudicó la ayuda a quienes cursaron la solicitud en primera instancia.

La Junta adjudicó el primer contrato de emergencia al Complejo Bahía Sur S.L., de San Fernando, a un precio unitario de 26,6 euros por alumno y día; y el último contrato, formalizado el pasado 15 de diciembre, por 44,10 euros por alumno y día. Entre medias, el Gobierno andaluz sacó a concurso público un contrato para el alojamiento y manutención de los estudiantes de Las Canteras por un precio de 38 euros por alumno y día, pero quedó desierto.

Interior de la residencia escolar Las Canteras, en Puerto Real, un edificio público de la Junta con unas obras de rehabilitación paradas hace dos años.

Convivencia con los turistas del hotel

La Delegación de Educación perjura que buscó por todas partes en Cádiz, alojamientos públicos y privados, pero no encontró una opción mejor que los hoteles que reuniesen los requisitos mínimos de una residencia escolar. Se necesitaba un alojamiento con capacidad para más de un centenar de jóvenes y un emplazamiento muy específico, “próximo a una estación de tres de cercanías para el desplazamiento a diario del alumnado a sus distintos centros educativos o de trabajo para la realización de FCT o FP dual”. Las Canteras tiene un apeadero de Cercanías justo en frente, y el hotel Bahía Sur, de San Fernando, también.

Además, la oferta del Gobierno andaluz competía con la elevada demanda de turistas en la zona, razón por la que hubo que cambiar a los estudiantes de hotel y municipio el curso pasado. “Cádiz es una provincia netamente turística, del 31 de marzo al 21 de junio, se hace imposible encontrar un establecimiento interesado en licitar un posible contrato para alojar a los estudiantes en el tercer trimestre porque coincide con la temporada alta” donde se puedan alojar a los estudiantes porque es temporada alta, reza la memoria justificativa de uno de los contratos consultados.

Los 105 alumnos de Las Canteras que ahora mismo residen en el hotel Bahía Sur conviven con los clientes entre el domingo por la tarde y el viernes a mediodía. Desalojan sus habitaciones cada fin de semana para que la ocupen los turistas. Cada viernes, los chavales tienen que empaquetar todas sus pertenencias (ropa, material de estudio, utensilios de baño) y abandonan cada semana sus habitaciones, ubicadas todas en la segunda planta del hotel.

El alumnado pasa el fin de semana con sus familias y regresa al Bahía Sur el domingo por la noche, cuando el hotel les reasigna habitación (a veces la misma, a veces otra) y pueden desembalar de nuevo todas sus cosas hasta el siguiente jueves por la tarde, cuando tienen que empaquetarlo todo otra vez y volver a abandonar el hotel al día siguiente. “Los viernes nos quedamos sin habitación, dejamos nuestros equipajes en una sala de almacenaje, y si somos muchos por los pasillos nos mandan fuera del hotel, a esperar y hacer tiempo en los pasillos del centro comercial”, explica una estudiante.

El origen del problema

El origen de esta situación “inédita”, admiten desde la propia Delegación, está en las obras suspendidas de la residencia Las Canteras, que formaba parte de un proyecto urbanístico mucho más ambicioso. En junio de 2022, la Junta licitó por 5,6 millones las obras de ampliación del IES Virgen del Carmen, en Puerto Real, que incluía la creación de un macrocentro integrado de Formación Profesional y la reforma de la residencia escolar, que comparte edificio con el instituto. El proyecto está cofinanciado con fondos europeos.

Entrada al IES Virgen del Carmen y a la residencia estudiantil Las Canteras, en Puerto Real, donde las obras llevan suspendidas dos años.

Eran obras previstas en tres edificios independientes, con un plazo de ejecución de 15 meses, que ganó en concurso público la promotora ACSA Obras e Infraestructuras SAU, con la sede social en Barcelona. Pero al poco de iniciar las primeras excavaciones encontraron problemas en la cimentación que obligó a “modificar el proyecto”, y poco después se produjo un socavón en la planta baja que obligó al desalojo inmediato de la residencia y la paralización de las obras.

La dirección facultativa responsable de las obras emitió dos informes que no garantizaban la seguridad estructural del inmueble, “debiendo actuarse de manera inmediata sobre la totalidad de este”. “No puede asegurarse su estabilidad estructural a corto plazo”, reza el documento.

La Agencia Pública Andaluza de Educación (APAE), órgano responsable de las infraestructuras educativas de la Consejería, emitió su propio informe, el 11 de septiembre de 2023, donde concluyó lo mismo que la constructora: la estructura del edificio de la residencia peligra, “por lo que deberá programarse una actuación de reparación integral, previo análisis completo que determine el alcance y coste de la misma”.

“La situación en la que se encuentra el edificio impide el alojamiento del alumnado en las habitaciones de la residencia hasta que no se realicen las diferentes actuaciones de obras para su reparación estructural”, concluye el departamento de Educación. Pero de esto hace un año y medio (septiembre de 2023).

El 18 de enero de 2024, la APAE emitió otro informe donde descartó la reapertura de la residencia Las Canteras antes de tres años y que el proyecto aprobado y adjudicado a ACSA costaría mucho más de lo previsto: “la obra de reparación de la residencia escolar rondaría los tres millones de euros (…) En la actuación debería incluirse la adaptación integral del edificio en cuanto a accesibilidad y seguridad en caso de incendio, y el valor de la reforma ascendería a 5,5 millones”, reza el informe, que advierte que “una obra nueva, son la misma superficie construida que el edificio actual, estaría en torno a los nueve millones de euros”.

El plazo mínimo estimado de duración de las obras de reforma es de tres años y “algo mayor” en el caso de tirar el edificio entero y hacer uno nuevo.

Este periódico ha visitado la residencia escolar en Puerto Real, que se encuentra en un estado ruinoso, vallado y vigilado por el jefe de obras. Fuentes del instituto anexo confirman que “las obras llevan paradas casi dos años, aunque el responsable viene religiosamente cada mañana y ocupa la cabina de obra”.

Casi dos años después de que se licitasen las obras de ampliación del IES Virgen del Carmen, que contemplaba la rehabilitación de la residencia Las Canteras, el Gobierno andaluz aprobó una drástica modificación “urgente” del contrato original con la promotora ACSA, que disparó el presupuesto original hasta los 8,2 millones de euros (3,6 millones más de lo previsto) y dilató el plazo de ejecución comprometido hasta los 45 meses, es decir, casi cuatro años de obras hasta la reapertura. Pero eso fue hace ocho meses y desde entonces las obras siguen paradas, confirman fuentes cercanas al proyecto.

Exterior del edificio de la residencia escolar Las Canteras, en Puerto Real, con un vallado de obras suspendidas desde hace dos años.

Concurso desierto

La modificación del proyecto para ampliar el IES Virgen del Carmen y la residencia escolar anexa se aprobó en mayo de 2024. Ese mismo mes, asumiendo que el realojo “provisional” de los alumnos de Las Canteras iba para largo, la Delegación provincial de Educación sacó a licitación un concurso público, con publicidad y concurrencia competitiva, para cubrir la manutención y el alojamiento de los alumnos becados, esta vez para todo el curso escolar 2024/2025 (282 días).

El presupuesto estimado se aproxima al millón de euros –952.380 euros–, pero la Junta asume implícitamente que la situación se alargará más de lo previsto, porque el contrato contempla un valor estimado total de 5,6 millones de euros, incluyendo prórrogas de hasta cuatro años de alojamiento de los estudiantes en hoteles del entorno, esto es, el periodo que duren las obras en Las Canteras.

Al concurso público se presentaron dos empresas hoteleras, una de ellas era el hotel Dunas Puerto, el mismo que se benefició de uno de los contratos a dedo de la Junta de Andalucía por 252.756 euros para alojar a los alumnos en el tercer trimestre del curso 2023/2024. Pero en un procedimiento abierto, esa empresa hotelera no cumplió con el pliego de condiciones ni con los requisitos que establece la Administración educativa para usar sus instalaciones como residencia de estudiantes. De hecho, el hotel fue excluido porque “no acreditaba el requisito de capacidad y solvencia financiera” y el “volumen anual de negocios era inferior” al exigido.

La otra empresa licitadora, Bahía Sur Gestión Turística S.L., gestiona estudios y apartamentos turísticos pegados al hotel de San Fernando donde están hoy reubicados los alumnos. Pero también fue excluida por no estar al corriente con Hacienda en el pago del Impuesto sobre Actividades Económicas, y por incumplir algunos de los requisitos que establece la administración educativa para la seguridad de los estudiantes (sobre todo los menores de edad).

Los afectados por esta situación –profesores y alumnos principalmente– reconocen “el esfuerzo” que ha hecho la Administración educativa por mantener el recurso público de la residencia Las Canteras, por evitar que se extingan las ayudas para estos estudiantes, aunque la solución “no sea la mejor, desde el punto de vista educativo, y excesivamente costosa”. Denuncian que una fórmula provisional se está prolongando tanto en el tiempo, sin visos de una alternativa mejor, y temen que sus protestas “terminen enfadando a la Junta y que nos quiten las ayudas”. “Sin esta ayuda, tendríamos que dejar los estudios”, avisan.

Este periódico se ha puesto reiteradamente en contacto con el servicio de prensa de la Consejería de Desarrollo Educativo, que dirige Carmen Castillo, que no ha respondido a las preguntas planteadas. Todos los datos, documentación y algunas de las citas textuales que aparecen en este reportaje forman parte de los contratos de emergencia, las resoluciones dictadas por la Delegación de Educación en Cádiz, los expedientes e informe de obras y el acuerdo del Consejo de Gobierno.

Estudiantes a la salida del IES Virgen del Carmen, en Puerto Real (Cádiz)